国土空间规划中的土地利用冲突与协调机制研究

摘要

伴随着我国社会经济发展，国土空间规划已成为一种有效的现代治理方式。但是，在规划落实中，土地利用冲突日益严重。土地有限性和多种用途之间的冲突是资源分配困难，也是区域内可持续发展所面临的问题。土地利用冲突主要有以下几个方面：生态环境保护与建设开发之间的冲突，耕地保护与城市化进程之间的冲突，产业发展与人民生活之间的功能冲突，各部门之间在管理上发生摩擦等。这些问题都制约着规划实施效果，给治理带来困扰。如何在一定范围内最大化功能整合与利益均衡，是空间治理面临的一大难题。本文分析土地利用冲突类型、原因及其解决办法，提出以底线约束为基础的空间功能统筹、政府部门合作、公众参与及数字治理为手段进行协调的方法，目的在于有效缓解土地利用冲突，促进国土空间规划顺利推行和区域长期繁荣发展。