水利工程“重建设轻管护”问题成因与长效管理机制构建

摘要

水利工程重建设轻管护是造成工程效益不断下降的体制性难题。许多水利设施建成之后由于管理缺失而陷
入“建成即损、损而失修、修而不力”的困境，既造成巨大的建设投资的闲置浪费，又直接削弱了水利工程应有的
防洪、灌溉、供水等综合效益。本文从公共物品属性以及委托代理关系的角度出发，对水利工程“重建轻管”的典
型表现及制度原因进行了系统的梳理，并且分析了产权界定不清、管护责任虚化、经费保障不到位、激励约束不健
全等因素怎样相互影响、共同固化这一局面的内在机理。在此基础上，从产权制度完善、经费保障机制建立、绩效
考核体系构建、公众参与治理等角度出发，提出水利工程长效管理机制的框架及路径。研究表明，破解“重建轻管”
困境的要诀是把管护工作置于水利工程全生命周期之中，从制度上重新塑造起“建管并重”的权责关系，让工程管
护由“附属部分”变成“并列重点”。